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    政策法規

    中國保險監督管理委員會主席項俊波答記者問

    發布時間:2013-09-09

    保險事業就是群眾的事業

    記者:項主席您好!感謝您接受學習時報的采訪。當前,全黨正在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。請您談一談保險業踐行群眾路線、服務人民群眾的情況。

    項俊波:最近,我們按照中央的統一部署,正在全系統深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。教育實踐活動中,我有一個很深的體會,保險事業就是群眾的事業,這也是我到保監會工作后的一個突出感受。保險的起源,就具有“人人為我、我為人人”的群眾互助屬性,保險的大數法則原理與群眾路線理念也有相通性,可以說,保險與人民群眾有著天然的聯系。

    近年來,保險業改革發展取得了明顯成績,這些成績的取得,很大程度上得益于我們堅持走群眾路線,贏得了群眾的認可和支持。新一屆保監會黨委成立以來,我們深入貫徹落實黨的十八大精神,從人民群眾的實際需求出發,重點抓了幾件服務人民群眾的大事、實事、難事。我們著眼于服務“三農”,推動頒布實施《農業保險條例》,引領農業保險發展進入有法可依的新階段;我們著眼于提高城鄉居民醫療和養老保障水平,積極發展大病保險,加快推進個人稅收遞延型養老保險試點,開辟保險業服務社會保障體系建設的新途徑;我們著眼于保護生態環境,推動環境污染強制責任保險試點,促進保險業更好地服務美麗中國建設;我們著眼于保護消費者利益,綜合治理壽險銷售誤導和車險理賠難,切實解決群眾反映突出的現實問題;我們著眼于鼓勵保險服務創新,開展保險資金運用管理體制市場化改革,啟動普通型人身保險費率政策改革,推進第二代償付能力監管體系和保險行業信息平臺建設,提升保險業綜合服務能力和水平??偟膩砜?,這兩年,面對嚴峻復雜的形勢,保險業改革發展有了新的突破。2012年全國保費收入達1.55萬億元,躍居世界第4位,比2011年提高了2位。今年1到7月,全國保費收入1.07萬億元,同比增長11.7%,扭轉了近幾年業務增長連續下滑的趨勢。7月末,保險業總資產已達7.8萬億元。目前,保險業總體情況好于預期,發展轉型出現了積極變化,為更好地服務人民群眾打下了堅實基礎。

    當前,我國保險業發展仍然存在一些差距和不足,這些差距和不足,很大程度上源自于聯系群眾不夠密切、服務群眾不夠深入。在看到成績的同時,我們也清醒地看到,保險業的服務能力與水平,還遠遠不能滿足經濟社會發展的需要和人民群眾的需求。從衡量保險業發展水平的兩個基本指標來看,2012年我國保險深度(保費收入占GDP比重)僅為3%,低于世界平均6.5%的水平,排名世界第46位;我國保險密度(人均保費收入)僅為179美元,低于世界平均656美元的水平,排名世界第61位。從保險服務水平來看,我國保險業的覆蓋面還比較窄,滲透度還比較低,人民群眾迫切需要的一些保險產品和服務還不能提供,與發達國家保險覆蓋人們“從搖籃到天堂”的程度比,還有很大差距。

    保險是惠民利民的市場化制度安排

    記者:當前,黨和國家對改善民生、深化改革等工作高度重視。商業保險在這些方面能夠發揮哪些作用?

    項俊波:改善民生是各級黨委政府工作的重點,也是難點。難就難在如何用惠而不費的辦法,解決群眾日益增長的需求與政府有限財力之間的矛盾。改善民生也要靠深化改革來開路、來保障。我感到,保險是市場化的風險分散機制和社會互助機制,在惠民利民方面是一種短期見效、長期有利的重要手段,在改善民生、深化改革中可以發揮特殊的作用。

    一是有利于減輕政府財政負擔,促進財政可持續發展。當前,各級政府財政壓力普遍較大,在災害救助和社保支出方面的負擔較重。我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一,構建市場化的災害事故補償機制,可以減輕政府救災的財政負擔。近期歐盟一些國家的困境表明,政府在社會福利和公共支出上負擔過重,不利于社會的長治久安。隨著我國人口老齡化,養老需求和保障壓力越來越大,通過發展商業養老和健康保險,為多層次社會保障體系提供服務,既能構建多元化的社會安全網,又能夠緩解政府在社保支出上的壓力,更能減少財政供養人員負擔。

    二是有利于完善金融體系,促進經濟結構調整和轉型升級。我國正處于跨越中等收入陷阱的階段,低成本競爭的優勢已不斷減弱,未來實現經濟轉型的根本出路在于創新。從國際經驗看,商業銀行主要服務于成熟行業和規模企業,資本市場主要服務于創新行業和高科技企業;保險業是金融市場的“穩定器”,發達的保險市場能夠減少金融體系“短錢長用”風險。保險的風險保障功能,能夠有效分散創新風險,能為信貸資金進行增信,為我國跨越中等收入陷阱提供金融支持。穩定可靠的保險保障,可以促進老百姓的當期消費,支持國家經濟轉型升級。我國正在成為世界第一貿易大國和海外投資大國,保險可以為國家貿易和海外戰略發揮保駕護航作用。

    三是有利于化解矛盾糾紛,促進社會和諧發展。目前,在公共服務、公共安全、社會管理等領域,一旦出現矛盾糾紛,政府往往頂在第一線,很容易成為各種矛盾的焦點。在這方面,保險通過經濟補償,可以充當政府和社會之間的“矛盾緩沖器”。比如,在交通事故處理中,保險機制的運用就是很好的例子,很多受損方在賠償追責時“不找政府找保險”。又比如,在旅游事故處理中,保險公司通過責任險可以及時賠償傷亡者,減輕政府部門的壓力。所以,保險作為一種惠民利民的市場化手段,應該成為完善和發展中國特色社會主義市場經濟體制不可或缺的制度安排。

    記者:正如您所說,保險是市場經濟不可或缺的制度安排,也是政府為民惠而不費的有效途徑。那么,近年來保險業在服務經濟社會方面進行了哪些有益探索?

    項俊波:這些年來,得益于各級黨委政府及有關部門的關心支持,保險業取得了很大進步,在增進民生福祉、助推經濟發展、促進社會和諧等方面進行了積極探索。

    ——在現代金融體系建設方面。我們積極推進保險資金運用機制改革,先后出臺了10多項監管政策,進一步拓寬了保險資金的運用范圍。2013年7月底,保險資金運用余額已達7.2萬億元,其中債券投資3.2萬億元,股票和基金7184億元,保險機構已成為債券市場第二大機構投資者和股票市場的重要機構投資者,為資本市場的發展改革提供了長期、穩定的資金支持。保險資金直接參與各類基礎設施建設達4893億元,包括投資高速公路、高鐵、石油管道等領域,為工業化、城鎮化等戰略提供支持。保險業向3.5萬家出口企業提供了2937億美元的風險保障。

    ——在社會保障體系建設方面。我們通過發展商業醫療養老保險、參與社保經辦管理,不斷加強社保體系第二、三支柱建設,增強社保安全網的強度。目前,保險業已經為人民群眾的醫療和養老積累準備金4.4萬億元。保險業通過參與社保項目的經辦管理,形成了廣東“湛江模式”、河南“新鄉模式”等一些典型經驗,提高了社會保障體系的運行質量和效率。2013年上半年,保險業為全國20個省中84個統籌地區的大病保險提供服務,覆蓋人群2.1億,涉及保障資金44億元。

    ——在災害救助體系建設方面。我們不斷拓寬保險覆蓋面,提高保險服務質量和水平,努力發揮保險在災害預防、災后救助補償方面的作用。保險業對2008年雨雪冰凍災害和汶川“512”大地震賠付超過100億元,為緩解災區人民生產生活困難和促進災后恢復重建發揮了積極作用;保險業對北京7.21水災賠付11億元,對四川蘆山地震賠付近2億元。2011年以來,保險業為應對各種災害事故累計賠付達1.16萬億元。近期,保險業積極應對東北洪災、南方旱災、華南臺風暴雨災害,迅速開展抗災救災和理賠服務,支持人民群眾災后重建和恢復生產。

    ——在社會管理體系建設方面。大力發展責任保險,在道路交通、工程建設、環境保護、旅游安全、安全生產等領域建立保險機制,探索用商業手段解決責任賠償方面的法律糾紛。目前,各類責任保險為全社會承擔了40多萬億元的風險保障。比如,我們與國家旅游局開展了旅行社責任保險統保示范項目,涵蓋旅游意外事故、食物中毒等責任,目前已覆蓋1.5萬余家旅行社。大力發展治安保險,探索基層治安防范和財產損失補償相結合的綜合性社會管理新機制,協助解決社會治安領域突出問題。比如,在當地政府的支持推動下,上海80%的小區居民都投保了社區一攬子保險,實現了保險業與社會治安綜合治理工作的有效結合。

    ——在農業保障體系建設方面。這幾年,在各級政府的大力支持下,農業保險取得了長足進展。目前,農業保險覆蓋農、林、牧、漁各個產業,開辦區域覆蓋全國各省(區、市),承保農作物面積占我國主要農作物播種面積的40%,一些糧食主產省的承保覆蓋率已超過70%。僅2013年1—7月,承保農作物就達8.7億畝,承保林木8.8億畝,承保牲畜4.7億頭(羽、只),提供風險保障7891億元;支付各項賠款76.8億元,同比增長41%,受益農戶1047萬戶次。而且,農業保險還帶動了遙感等現代技術在“三農”領域的應用,降低了財政資金在“三農”領域的跑冒滴漏風險,支持了農業現代化進程。

    保險讓生活更美好

    記者:我們在媒體上看到“保險讓生活更美好”的公益宣傳?!氨kU讓生活更美好”這個目標該如何理解?未來保險業的發展藍圖是怎樣的?

    項俊波:習近平總書記指出:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標?!薄氨kU讓生活更美好”就是這一奮斗目標在保險業的具體體現。保險業的發展目標和價值追求就是要讓保險走進千家萬戶,用保險為人民編織一個市場化的安全網,做到無人不保險、無物不保險、無事不保險,讓人民群眾的生活更美好。

    保險業在我國還是一個朝陽行業,未來一個時期仍然是保險業發展的黃金時期。我們力爭通過10~15年的努力,使我國保險業的發展、監管和服務邁上一個新臺階,建成真正的世界保險強國。展望10~15年后的中國保險業,我們充滿希望:我國保險業務規模由目前的世界第四有望躍居世界第一,保險深度和保險密度等指標將接近世界中等發達國家水平。保險監管現代化建設深入推進,一個系統科學、具有中國特色并與國際接軌的現代保險監管體系初步建成,我國成為國際金融保險監管的重要一極。保險市場運行質量明顯提高,主體多元化、競爭差異化、運行規范化的保險市場格局基本形成,保險業國際競爭力大幅提升。保險行業形象明顯改善,保險服務水平顯著提升,在服務經濟社會發展和人民群眾生活方面的作用更加突出,保險真正走進千家萬戶,滲透到人們生活的方方面面,成為老百姓生活保障的重要選擇。

    記者:您對保險業發展藍圖的描述,讓我們感覺很振奮。您認為,要實現保險走進千家萬戶、讓人們生活更美好的目標,當前重點需要做好哪幾方面的工作呢?

    項俊波:讓人們生活更美好,這是衡量保險業是否真正樹立群眾觀點、貫徹群眾路線、代表群眾利益的唯一標準,也是建設保險強國的終極目標。讓人們生活更美好,關鍵是要通過把保險業發展好,切實讓保險業的發展成果,變為老百姓的生活福祉。我認為,下一步要做好四個方面的工作,進一步推動保險業又好又快發展。

    一是通過改革促進發展。改革是保險業最大的紅利。保險業近年來的快速發展得益于改革,未來保險業要實現新的發展,仍然要依靠改革。當前,保險業改革既要克服市場化不夠、市場活力不足的問題,又要克服市場化過度、市場規則缺失的問題。下一步,我們將堅定不移地推動產品定價機制、資金運用機制和市場準入退出機制三個方面的市場化改革,進一步解放和發展保險業的生產力。

    二是通過創新驅動發展。創新是一個民族進步的靈魂,是一個行業興旺發達的不竭動力。保險業要取得大的發展,在經濟社會中發揮更大作用,就必須始終堅持加快創新。下一步,我們將繼續推動保險業的產品創新、服務創新、渠道創新和管理創新,通過創新加快推動保險商業模式變革,更好適應經濟社會發展新形勢的要求,讓保險業煥發新的活力。

    三是通過政策引導發展。保險機制能不能用好,行業自身努力十分重要,但相應的政策支持也必不可少。對保險機制參與經濟社會事務給予一定的稅收優惠、財政補貼是發達經濟體的普遍做法。下一步,我們將積極協調爭取有關政策,對于關系到國計民生的農業保險、醫療健康保險、養老保險等領域,從投保、賠付兩端加大稅收優惠、財政補貼等支持,特別是加快推進個人稅延型養老保險、巨災保險試點,推動形成良好的運用保險機制的政策導向。

    四是通過法制保障發展。完善的法制環境,對保險業發展也至關重要。從國際經驗看,很多關系國家和人民群眾生命財產安全的險種,比如巨災保險、責任保險等,都是在法律層面強制推行的。下一步,我們將加大立法推動力度,爭取在校園方責任、環境污染責任、食品安全責任、公眾場所責任等領域,推行強制保險制度。(李玉梅)

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